“三证合一”改革破冰带来哪些启示?

 编者按:简政放权是全面深化改革的“先手棋”,是本届政府“第一件大事”。两年多来,简政放权各项改革有序推进,一边做减法,一边做加法。哪些“硬骨头”“拦路虎”已被清除?如何激活市场新活力?哪些环节有待进一步加强?放管结合取得了什么成效?
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      每个人只有一张身份证,但企业却一直有三张“身份证”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请繁琐、多项收费,而有的证难得一用。
2015年,这件事发生了历史性转折。5月举行的国务院常务会议确定,实施“三证合一”登记制度改革,将工商、质检、税务分别核发证照,改为由工商部门一次性核发营业执照。
在本轮简政放权中,“三证合一”被评价为力度空前、改革彻底,其成功破冰对于加速其他领域改革具有重要启示。
 
破冰:“原来跑断腿,如今一条龙”
       “塑料袋装着厚厚一摞原件和复印件,身份证还复印了好几份;填200多个数据,跑大半个月,没有七八趟下不来?!闭馐潜本┘卫潞昕萍加邢薰痉ㄈ舜硗跹Я胍郧白⒉崞笠档脑庥?。而今,则变成了“填20多个信息,5个工作日就拿到证了,还没找代办机构”。
 
       不久前,他因领取北京首张“三证合一、一照一号”营业执照而广受关注。
 
       “三证合一”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。而李克强总理今年3月考察国家工商总局时提出硬要求:“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。
 
       截至4月底,全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。目前江苏、湖北等地实施“一证三号”模式,即在营业执照上打上工商、税务、质检的三个号码。而在北京、深圳等地,“一照一号”已开始试点。
 
       国家工商总局数据显示,2011年9月至2013年9月,办一家企业平均用时25.59天;而商事制度改革实施以来,缩短为14.29天,节省了近一半。如果实现“一证一号”,有望减少到5天,甚至更短。
 
       专家认为,“三证合一”还有利于破除不同市场主体之间的“信息孤岛”,将有效促进建立公开透明的社会信用体系,缓解小微企业贷款难等问题,不断释放出更多改革红利。
 
启示:“层层倒逼”破除利益藩篱
       “一些地方前几年就开始试点了,一直进展缓慢。今年顶层设计方案出炉后,各地改革陡然提速?!币恍┗愀刹咳绱嘶匾淦稹叭ず弦弧备母锢?。
 
       在中国人民大学商法研究所所长刘俊??蠢?,中央政府加强顶层设计,层层倒逼各地打破部门垄断,是这一改革的成功关键?!按永泛褪导?,单个地方、单个部门的单边突进,很难打破部门间阻隔?!?/div>
 
牵头层级越高,改革力度越大。
       记者调研中发现,一些地方由工商部门牵头推进“三证合一”改革,往往不彻底,“煮夹生饭”;而以一级政府统筹推进改革,则力度大,见实效。
 
       对于职能部门来说,推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例,在办证换证时需要收费,在有的省,这项收费一年可达数千万元?!叭ず弦弧备母锖?,这部分经济利益就没有了。
 
       而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后,各地纷纷以问题为导向,强力扫除利益藩篱。
 
       另一个启示是,让权力网上公开运行,需要整合数据统一平台。
 
       各部门都有自己的规范标准,数据难以共享。
 
       国家行政学院教授竹立家指出,提高“三证合一”改革的科学性、合理性,必须整合各部门标准,建立统一的数据平台。从实践看,只有打破部门间的“信息孤岛”,统一标注规范,才能使改革从“物理反应”升华到“化学反应”,从根本上提高行政效能。
 
期盼:统筹推进“一证走天下”
       记者近期致电多个银行客服发现,目前企业开基本账户仍然需要组织机构代码证原件。一些银行工作人员表示,之所以需要原来的“老证”,是因为资料最终要交由中国人民银行审核。
 
       改革推进不统一、不配套,让企业尚难“一证走天下”。
 
       “现在已经不是改不改的问题了,而是怎么样才能改得好、改得彻底?!币晃灰的谌耸克?,税收征收管理法、组织机构代码管理办法中,制发税务登记证和机构代码证都有具体规定,“现在‘守门员’换了,‘裁判’就不能再按原来的规则吹了?!?/div>
 
       “实践先于制度”的问题,并非只存在于“三证合一”改革中。专家认为,应加快修改调整相关法律法规的步伐,增强简政放权改革的合法性。
 
       “统筹推进”已成改革当务之急。中国行政体制改革研究会秘书长王满传说,工商登记制度改革颠覆了传统监管模式,需要各职能部门协调配合、共同应对。目前,各行政审批部门对配套制度建设和监管手段建设还不重视,信用监管、协同监管和社会共治还处于探索起步阶段,难以适应改革后企业迅速进入市场的监管要求,需要进一步加强顶层设计,持续推进改革。


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